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從計(jì)劃到市場，發(fā)展全過程工程咨詢勢不可擋

發(fā)布時(shí)間：

2019-02-18

 隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應(yīng)建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設(shè)的要求。全過程工程咨詢本質(zhì)屬于工程咨詢的范疇，是貫穿項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)。實(shí)際上，我國的工程咨詢業(yè)務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就已經(jīng)存在，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全過程工程咨詢這一成熟的國際通行模式將成為工程咨詢行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。
 
上世紀(jì)90年代：工程咨詢業(yè)開始規(guī)范化發(fā)展
 
建國初期，我國工程建設(shè)主要沿用“蘇聯(lián)模式”，基本是由建設(shè)主管部門直接成立建設(shè)管理班子負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期的調(diào)研、論證、籌劃、準(zhǔn)備工作，只有少數(shù)項(xiàng)目的部分前期工作由勘察設(shè)計(jì)單位來承擔(dān)。這成為我國工程咨詢業(yè)服務(wù)體系的雛形。
 
我國工程咨詢行業(yè)真正始于20世紀(jì)80年代。1982年，原國家計(jì)委組建中國國際工程咨詢公司，并于1983年2月正式頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，把可行性研究正式納入工程建設(shè)基本程序中，并對可行性研究相關(guān)內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。隨后各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相繼成立了由計(jì)委歸口管理的41家省級工程咨詢公司。1985年，我國又決定對項(xiàng)目實(shí)行“先評估、后決策”的制度, 規(guī)定大中型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和限額以上技術(shù)改造項(xiàng)目都必須經(jīng)過有資格的咨詢公司的評估。這一時(shí)期，承擔(dān)工程咨詢服務(wù)的主要有勘察設(shè)計(jì)單位和工程咨詢服務(wù)公司兩類企業(yè)，主要承擔(dān)政府工程項(xiàng)目前期可行性研究、建設(shè)方案論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估等工作。
 
進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國工程咨詢行業(yè)正式確立并進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展時(shí)期。1992年，國家產(chǎn)業(yè)政策明確把工程咨詢納入服務(wù)業(yè)，標(biāo)志著我國工程咨詢行業(yè)正式確立。1994年，《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》頒布，工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的逐步推行和完善，工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、技術(shù)顧問等各種不同專業(yè)的中介服務(wù)組織應(yīng)運(yùn)而生，中國的工程咨詢市場也日益擴(kuò)大。但是，這一時(shí)期，工程咨詢行業(yè)的市場認(rèn)可度較低，業(yè)務(wù)主要是針對國家重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目和外資投資項(xiàng)目，工程咨詢市場還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的市場化運(yùn)作。
 
21世紀(jì)初：加快培育項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)
 
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，我國工程咨詢行業(yè)取得了一定的發(fā)展，但同時(shí)也暴露出一些問題，如：咨詢業(yè)務(wù)各模塊分割，企業(yè)數(shù)量多、綜合實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)稀少，行業(yè)集中度低、缺乏國際競爭力，行業(yè)整體認(rèn)知度低等。針對這些問題，國家和地方政府對工程咨詢行業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)并加快培養(yǎng)工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)。
 
2002年，我國第一版《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》出臺(tái)。2003年，原建設(shè)部提出開展對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù)的思路，在《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確了工程項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式。2004年，原建設(shè)部在《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法>的通知》中對工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍作出了明確劃分，分別列舉了工程項(xiàng)目管理在前期策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和保修各個(gè)階段的具體工作，大力鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)，通過建立與工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系開展相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。
 
2016年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中明確提到，在工程總承包項(xiàng)目上應(yīng)加強(qiáng)全過程的項(xiàng)目管理，建設(shè)單位可以自行對項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理。
 
在地方，上海發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的通知》，江蘇省在《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》中提倡培養(yǎng)全過程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)企業(yè)，為建設(shè)單位的項(xiàng)目管理提供咨詢。
 
2017年以來：全過程工程咨詢落地生根
 
2017年以來，國家和地方陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于推動(dòng)全過程工程咨詢的相關(guān)政策和制度并在全國開展試點(diǎn)，標(biāo)志著這一國際成熟的建設(shè)模式已在中國落地生根。推行全過程工程咨詢是深化工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革、提高工程建設(shè)管理水平、提升行業(yè)集中度、保證工程質(zhì)量和投資效益、規(guī)范建筑市場秩序的重要措施。鼓勵(lì)發(fā)展全過程工程咨詢是對工程建設(shè)全過程項(xiàng)目管理理念的深化，也將促進(jìn)我國工程咨詢行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。勘察設(shè)計(jì)企業(yè)將借此轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)綜合實(shí)力、加快與國際建設(shè)管理服務(wù)方式接軌。
 
2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出“培育全過程工程咨詢”，鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。同時(shí)，要求政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，并鼓勵(lì)非政府投資項(xiàng)目和民用建筑項(xiàng)目積極參與。
 
2017年5月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》發(fā)布，選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年，探索全過程工程咨詢管理制度和組織模式，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗(yàn)。隨后，浙江、廣東、福建等地積極響應(yīng)，出臺(tái)開展全過程工程咨詢的試點(diǎn)工作通知，對全過程工程咨詢的范圍、資質(zhì)要求、委托方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度完善都提出了要求。
 
在《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中，針對不同規(guī)模和實(shí)力的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供全過程工程咨詢服務(wù)給出了方向和建議：大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；有條件的企業(yè)以設(shè)計(jì)和研發(fā)為基礎(chǔ)、以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
 
發(fā)展全過程工程咨詢是國家宏觀政策的價(jià)值導(dǎo)向，是工程咨詢行業(yè)幾十年積淀的必然發(fā)展要求，也是市場選擇的結(jié)果，更是建筑業(yè)發(fā)展不可阻擋的必然趨勢！